Čo je rámcová dohoda?
Rámcová dohoda je písomná dohoda medzi jedným alebo viacerými obstarávateľmi a jedným alebo viacerými uchádzačmi, ktorá určuje podmienky zadávania zákaziek počas jej platnosti, najmä cenu a ak je to možné, aj predpokladané množstvo (§ 2 ods. 5 písm. g)). Uzatvára sa bežnými postupmi verejného obstarávania (§ 83 ods. 1), takže sa o ňu uchádzate rovnako ako o inú zákazku.
Objednávať podľa nej môžu len obstarávatelia jasne identifikovaní v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a len od firiem, ktoré sú jej zmluvnou stranou (§ 83 ods. 3). Rámcové dohody uzatvárajú aj centrálne obstarávacie organizácie a na ich základe potom zadávajú zákazky ďalší obstarávatelia (§ 15 ods. 3 písm. d)).
Ako dlho môže rámcová dohoda trvať?
Pri nadlimitnej zákazke verejného obstarávateľa najviac štyri roky, okrem výnimočných prípadov odôvodnených predmetom rámcovej dohody (§ 83 ods. 2). Obstarávateľ v sektoroch ako energetika, vodárenstvo či doprava ju môže uzavrieť najviac na osem rokov (§ 99 ods. 2) a pri zákazkách v oblasti obrany a bezpečnosti je hranica sedem rokov (§ 133 ods. 2).
Na elektronickom trhovisku EKS možno rámcovú dohodu uzavrieť bez ohľadu na hodnotu zákazky, pri zjednodušenom postupe pre bežne dostupné tovary a služby však najviac na 12 mesiacov (§ 108 ods. 2). Pri ostatných podlimitných postupoch zákon výslovnú maximálnu dĺžku neurčuje, konkrétnu dobu nájdete vo výzve a v návrhu rámcovej dohody.
Rámcová dohoda sa končí uplynutím času alebo za podmienok, ktoré v nej sú (§ 83 ods. 2). Zákazky na jej základe možno zadávať počas jej trvania, ich plnenie však môže koniec dohody presiahnuť o primerané obdobie (§ 83 ods. 10).
Ako sa zadávajú zákazky, keď je v dohode jeden dodávateľ?
Obstarávateľ objednáva v rámci podmienok určených v dohode, bez novej súťaže (§ 83 ods. 4). Zadávaniu zákazky môže predchádzať písomná konzultácia s dodávateľom a ak je to potrebné, obstarávateľ môže požiadať o doplnenie ponuky.
Podstatné zmeny a doplnenia podmienok určených v rámcovej dohode pri jednotlivých objednávkach zákon nepripúšťa (§ 83 ods. 3). Cenu a ďalšie podmienky preto nemožno pri každej objednávke dohodnúť nanovo.
Ako to funguje, keď je v dohode viac dodávateľov?
Obstarávateľ použije jeden z troch spôsobov, ktorý musí byť upravený v rámcovej dohode (§ 83 ods. 5). Ak dohoda obsahuje všetky podmienky plnenia aj objektívne podmienky na určenie dodávateľa, ktorý zákazku dostane, zadáva bez opätovného otvorenia súťaže. Ak niektoré podmienky chýbajú, zadáva opätovným otvorením súťaže, hovorovo mini-súťažou. Treťou možnosťou je kombinácia oboch spôsobov s vopred určenými kritériami, kedy sa použije ktorý.
Pri opätovnom otvorení súťaže obstarávateľ písomne konzultuje s dodávateľmi, ktorí sú schopní zákazku plniť, určí dostatočne dlhú lehotu na ponuky podľa zložitosti predmetu, ponuky sprístupní až po jej uplynutí a vyhodnotí ich podľa kritérií uvedených v rámcovej dohode (§ 83 ods. 7). Podmienky musia byť rovnaké ako v pôvodnej súťaži, prípadne presnejšie formulované alebo uvedené už v pôvodných súťažných podkladoch.
Doklady o splnení podmienok účasti, ktoré má obstarávateľ z pôvodnej súťaže, od vás pri objednávkach znova nežiada (§ 83 ods. 9). Pri obstarávateľoch v sektoroch musia objektívne pravidlá výberu zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie so všetkými účastníkmi dohody (§ 99 ods. 3 a 4).
Ako sa určuje hodnota rámcovej dohody?
Predpokladaná hodnota rámcovej dohody je maximálna predpokladaná hodnota všetkých zákaziek počas jej platnosti, vždy bez DPH (§ 6 ods. 1 a 10). Podľa nej obstarávateľ určuje, či postupuje podlimitne alebo nadlimitne.
Príklad: mesto plánuje štvorročnú rámcovú dohodu na upratovacie služby s ročnou hodnotou do 60 000 € bez DPH. Predpokladaná hodnota je 240 000 € bez DPH, čo prekračuje nadlimitný limit 216 000 € bez DPH pre obce a mestá (stav k septembru 2026), takže mesto musí použiť nadlimitný postup.
Pri rámcovej dohode s opätovným otvorením súťaže sa aj maximálna požiadavka na ročný obrat počíta z maximálnej hodnoty zákaziek plnených v rovnakom čase, a ak nie je známa, z hodnoty rámcovej dohody (§ 38 ods. 11).
Čo rámcová dohoda znamená pre dodávateľa?
Hlavnou výhodou je opakovaný odber bez toho, aby ste o každú objednávku súťažili v plnej súťaži. Podpisom sa však na niekoľko rokov viažete na ceny a podmienky, preto si pred ponukou premyslite vývoj svojich nákladov.
Zákon od rámcovej dohody vyžaduje najmä určenie ceny a ak je to možné, aj predpokladaného množstva (§ 2 ods. 5 písm. g)). Či sa obstarávateľ zaväzuje odobrať nejaké minimum, zistíte len z návrhu konkrétnej dohody, preto ho čítajte rovnako pozorne ako súťažné podklady.
Na čo si dať pozor pri ponuke a počas trvania dohody?
Na cenu. Ponúknutú cenu budete dodržiavať počas celej dohody a bez novej súťaže ju možno meniť len v prípadoch podľa § 18, napríklad ak už pôvodná dohoda obsahuje jasné, presné a jednoznačné podmienky úpravy ceny (§ 18 ods. 1 písm. a)). Menšie zmeny povoľuje § 18 ods. 3, ak je ich hodnota nižšia ako nadlimitný limit a zároveň nižšia ako 10 % pôvodnej hodnoty pri tovaroch a službách alebo 15 % pri stavebných prácach a nemení sa charakter dohody.
Na podpis. Ak obstarávateľ žiadal zábezpeku a vy v lehote viazanosti ponúk odmietnete rámcovú dohodu uzavrieť, zábezpeka prepadne (§ 46 ods. 6). Obstarávateľ s vami dohodu nesmie uzavrieť ani vtedy, ak máte povinnosť zápisu v registri partnerov verejného sektora a nie ste zapísaný (§ 11 ods. 1), a v dohode musíte najneskôr pri jej uzavretí uviesť údaje o všetkých známych subdodávateľoch (§ 41 ods. 3).
Na referencie. Pri opakovaných plneniach si môžete o referenciu požiadať a obstarávateľ ju vyhotoví do 10 dní od doručenia žiadosti, ak ju nevyhotovil sám (§ 12 ods. 3 písm. b)). Referencie z evidencie ÚVO sa vám zídu ako doklad v ďalších súťažiach.
Ako nájsť rámcové dohody a oplatí sa o ne uchádzať?
Rámcové dohody sa vysúťažia bežnými postupmi, preto ich nájdete v rovnakých zdrojoch ako ostatné zákazky: vo vestníku ÚVO, pri nadlimitných zákazkách aj na portáli TED a pri bežne dostupných tovaroch a službách na trhovisku EKS. Z oznámenia zistíte, ktorí obstarávatelia môžu podľa dohody objednávať (§ 83 ods. 3).
Oplatí sa sledovať najmä opakované nákupy vo vašom odbore, napríklad údržbu, spotrebný materiál alebo servis. UVO zákazky sledujú vestník ÚVO s profilmi obstarávateľov, elektronické trhovisko EKS, európsky TED a český VVZ, porovnajú každú novú zákazku s opisom firmy a každé ráno pošlú e-mailom tie, ktoré sedia.
Ak ste účastníkom dohody a nesúhlasíte s tým, ako obstarávateľ zadal konkrétnu zákazku, zákon pripúšťa námietky aj pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody (§ 170 ods. 3), pokiaľ ich pri danej zákazke nevylučuje § 170 ods. 7. Pri konkrétnej zákazke rozhoduje znenie súťažných podkladov a platný zákon.
Časté otázky
Ako dlho môže trvať rámcová dohoda?
Pri nadlimitnej zákazke verejného obstarávateľa najviac štyri roky (§ 83 ods. 2), pri obstarávateľovi v sektoroch osem rokov (§ 99 ods. 2) a v oblasti obrany a bezpečnosti sedem rokov (§ 133 ods. 2). Pri zjednodušenom postupe na EKS je to najviac 12 mesiacov (§ 108 ods. 2).
Garantuje rámcová dohoda objem zákaziek?
Nie automaticky. Zákon vyžaduje, aby dohoda určila najmä cenu a ak je to možné, aj predpokladané množstvo (§ 2 ods. 5 písm. g)); záväzok odobrať minimum musí vyplývať z textu konkrétnej dohody.
Čo je opätovné otvorenie súťaže?
Je to súťaž medzi dodávateľmi, ktorí sú stranou rámcovej dohody, keď dohoda neobsahuje všetky podmienky plnenia (§ 83 ods. 5 písm. b)). Obstarávateľ s nimi písomne konzultuje, určí primeranú lehotu a ponuky vyhodnotí podľa kritérií z dohody (§ 83 ods. 7).
Môže sa do rámcovej dohody pridať nový dodávateľ?
Nie. Zákazky na jej základe možno zadávať len hospodárskym subjektom, ktoré sú zmluvnou stranou dohody (§ 83 ods. 3), takže nový dodávateľ musí počkať na ďalšiu súťaž.
Môže zákazka z rámcovej dohody trvať dlhšie ako samotná dohoda?
Áno. Zákazky treba zadať počas trvania dohody, ich plnenie však môže presiahnuť jej koniec o primerané obdobie (§ 83 ods. 10).
Musím pri objednávke z rámcovej dohody znova dokladať podmienky účasti?
Nie, ak má obstarávateľ doklady k dispozícii z postupu, ktorým rámcovú dohodu uzavrel (§ 83 ods. 9).