Čo je zábezpeka ponuky a načo slúži?
Zábezpeka ponuky chráni obstarávateľa pred tým, že uchádzač počas lehoty viazanosti ponúk od svojej ponuky ustúpi. Zákon ňou rozumie poskytnutie bankovej záruky, poistenie záruky alebo zloženie peňazí na účet obstarávateľa v banke či pobočke zahraničnej banky, ktorými uchádzač zabezpečuje viazanosť svojej ponuky (§ 46 ods. 1).
Lehota viazanosti ponúk je obdobie, počas ktorého ste ponukou viazaní. Ak obstarávateľ vyžaduje zábezpeku, lehota viazanosti smie trvať najviac 12 mesiacov od uplynutia lehoty na predkladanie ponúk a po jej uplynutí ju už nemožno predĺžiť (§ 46 ods. 2). Ak obstarávateľ lehotu viazanosti ešte pred jej uplynutím predĺži, overte, či vaša banková záruka alebo poistenie pokrývajú aj nové obdobie.
Zábezpeka ponuky sa týka len obdobia do uzavretia zmluvy. Nezamieňajte ju so zárukou za riadne plnenie zmluvy či zádržným, ktoré upravuje návrh zmluvy (viac v poslednej časti).
Kedy smie obstarávateľ zábezpeku požadovať?
Zábezpeku môže, ale nemusí požadovať verejný obstarávateľ, teda štát, obce, vyššie územné celky a ďalšie verejnoprávne inštitúcie, aj obstarávateľ pôsobiaci napríklad v energetike, vodárenstve či doprave (§ 46 ods. 1, § 7 a 9); zákon ju nenariaďuje v žiadnom postupe. Pri nadlimitných zákazkách sa riadi § 46, pri podlimitných zákazkách verejného obstarávateľa § 108 ods. 7, ktorý na § 46 odkazuje, no určuje nižší strop. Za účasť v súťaži návrhov zábezpeku požadovať nemožno (§ 122 ods. 10).
Na zákazky s predpokladanou hodnotou pod 50 000 € sa zákon o verejnom obstarávaní nevzťahuje (§ 1 ods. 14), a teda ani jeho pravidlá o zábezpeke.
Požiadavku musí obstarávateľ oznámiť vopred. Dĺžku lehoty viazanosti, výšku zábezpeky a podmienky jej zloženia a vrátenia uvedie v súťažných podkladoch (§ 46 ods. 4), v bežnom postupe pre podlimitné zákazky výšku zábezpeky aj vo výzve na predkladanie ponúk (§ 110 ods. 2 písm. j). Ak zábezpeku vyžaduje, musí v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania uviesť aj predpokladanú hodnotu zákazky (§ 6 ods. 17), takže si viete overiť, či suma neprekračuje zákonný strop.
Aká vysoká môže byť zábezpeka?
Pri nadlimitnej zákazke smie zábezpeka dosiahnuť najviac 5 % predpokladanej hodnoty zákazky a zároveň nesmie presiahnuť 500 000 € (§ 46 ods. 3). Pri podlimitnej zákazke verejného obstarávateľa je strop 3 % predpokladanej hodnoty a 100 000 € (§ 108 ods. 7). Predpokladaná hodnota sa určuje bez DPH (§ 6 ods. 1).
Príklad: pri podlimitnej zákazke na rekonštrukciu telocvične s predpokladanou hodnotou 180 000 € bez DPH môže obstarávateľ žiadať zábezpeku najviac 5 400 €. Pri nadlimitnej stavbe za 6 000 000 € je strop 300 000 € a pri stavbe za 12 000 000 € by 5 % predstavovalo 600 000 €, platí preto horná hranica 500 000 €.
Ak je zákazka rozdelená na časti, percentuálny strop sa uplatní na každú časť a súčet zábezpek za všetky časti nesmie presiahnuť 500 000 €, pri podlimitnej zákazke 100 000 € (§ 46 ods. 3, § 108 ods. 7). Koľko zložiť pri ponuke na viac častí, určia súťažné podklady.
Či je zákazka nadlimitná, určuje vyhláška ÚVO č. 421/2025 Z. z.: od 1. januára 2026 je hranica 5 404 000 € pri stavebných prácach, 140 000 € pri tovaroch a službách pre štátne orgány a 216 000 € pre obce, vyššie územné celky a ďalších verejných obstarávateľov (stav k septembru 2026). Ak obstarávateľ strop prekročí, pri nadlimitnej zákazke alebo podlimitných stavebných prácach nad 1 500 000 € môžete podmienku napadnúť námietkami do 10 dní od uverejnenia oznámenia alebo poskytnutia súťažných podkladov (§ 170 ods. 3, 4 a 7).
V akej forme môžete zábezpeku zložiť?
Zákon pripúšťa tri formy: bankovú záruku, poistenie záruky a zloženie peňazí na účet obstarávateľa v banke alebo pobočke zahraničnej banky (§ 46 ods. 1). Obstarávateľ musí podmienky nastaviť tak, aby si spôsob zloženia mohol vybrať uchádzač (§ 46 ods. 4).
Banková záruka vzniká písomným vyhlásením banky v záručnej listine, že veriteľa, teda obstarávateľa, uspokojí do určenej sumy, ak dlžník nesplní svoj záväzok (§ 313 Obchodného zákonníka). Ak záručná listina neurčuje inak, banka plní na písomnú výzvu veriteľa (§ 317). Ak má záruka obmedzenú platnosť, zanikne, ak veriteľ počas nej písomne neuplatní nároky (§ 321 ods. 1), preto má pokrývať celú lehotu viazanosti ponúk.
Poistenie záruky poskytuje poisťovňa ako alternatívu k bankovej záruke. Dôkaz o bankovej záruke alebo poistení záruky môžete predložiť aj v listinnej podobe (§ 46 ods. 9); ak vám obstarávateľ originál vráti, kópiu si ponechá v dokumentácii (§ 46 ods. 8).
Peniaze zložené na účet vám obstarávateľ vráti aj s úrokmi, ak ich banka na tomto účte poskytuje (§ 46 ods. 5). Až do vrátenia sú však viazané; záruka či poistenie peniaze neviažu, ich vybavenie ale trvá a zvyčajne stojí poplatok.
Ako zábezpeku zložiť, aby vás nevylúčili?
Ponuku uchádzača, ktorý nezložil zábezpeku podľa určených podmienok, obstarávateľ vylúči (§ 53 ods. 4 písm. a) a komisia pri vyhodnocovaní posudzuje aj zloženie zábezpeky (§ 53 ods. 1). Chyba v sume, príjemcovi alebo platnosti záruky tak môže znamenať koniec ponuky bez ohľadu na cenu.
Presné náležitosti určujú súťažné podklady (§ 46 ods. 4): číslo účtu a symboly platby, dokedy musia byť peniaze pripísané, komu má byť záručná listina adresovaná a ako dlho má platiť. Pred odoslaním ponuky skontrolujte, že suma nie je nižšia než požadovaná, že peniaze prídu včas a že záručná listina označuje správnu zákazku a obstarávateľa.
Nepravdivý alebo pozmenený doklad na účely zloženia zábezpeky je správny delikt: ÚVO zaň uloží pokutu od 1 000 do 10 000 € a zákaz účasti vo verejnom obstarávaní na tri roky (§ 182 ods. 3 písm. a) a obstarávateľ môže od uzavretej zmluvy odstúpiť (§ 19 ods. 1 písm. e).
Kedy zábezpeka prepadne?
Zábezpeka prepadne v prospech obstarávateľa, ak v lehote viazanosti ponúk odstúpite od svojej ponuky, neposkytnete súčinnosť potrebnú na uzavretie zmluvy alebo odmietnete zmluvu uzavrieť (§ 46 ods. 6).
Súčinnosť znamená, že úspešný uchádzač musí na písomnú výzvu umožniť uzavretie zmluvy do desiatich pracovných dní od uplynutia lehoty, počas ktorej sa zmluva ešte nesmie podpísať (§ 56 ods. 5). Obstarávateľ môže túto lehotu predĺžiť, aj na vašu dôvodnú žiadosť (§ 56 ods. 9). Ak to vopred uviedol v oznámení alebo súťažných podkladoch, môže v rámci súčinnosti vyžadovať aj preukázanie alebo splnenie osobitných podmienok plnenia zmluvy (§ 56 ods. 7).
Príklad: vyhráte zákazku, no medzičasom stúpnu ceny materiálu a zmluvu za ponúknutú cenu odmietnete podpísať. Ak ste ešte v lehote viazanosti ponúk, zábezpeka prepadne a obstarávateľ môže uzavrieť zmluvu s uchádzačom na ďalšom mieste v poradí (§ 56 ods. 6). Po uplynutí lehoty viazanosti už zábezpeka prepadnúť nemôže, lebo zákon prepadnutie viaže len na túto lehotu.
Kedy a ako sa zábezpeka vracia?
Obstarávateľ vráti alebo uvoľní zábezpeku do siedmich dní odo dňa, keď uplynie lehota viazanosti ponúk, keď uzavrie zmluvu, alebo keď márne uplynie lehota na námietky, ak vás vylúčil alebo postup zadávania zákazky zrušil (§ 46 ods. 7).
Ak ste neuspeli, ale neboli ste vylúčení, dostanete zábezpeku späť do siedmich dní od uzavretia zmluvy s víťazom alebo od uplynutia lehoty viazanosti, podľa toho, čo nastane skôr. Ak podáte námietky proti vylúčeniu, lehota na námietky neuplynie márne a zábezpeka sa vráti až po uzavretí zmluvy alebo po uplynutí lehoty viazanosti.
Víťazovi sa zábezpeka vracia do siedmich dní od uzavretia zmluvy (§ 46 ods. 7 písm. c). Príklad: ak obstarávateľ uzavrie zmluvu v pondelok 2. novembra 2026, zábezpeku musí vrátiť alebo uvoľniť do pondelka 9. novembra. Ak lehotu nedodrží, pripomeňte mu ju písomne s odkazom na § 46 ods. 7.
Čím sa zábezpeka ponuky líši od zábezpek pri plnení zmluvy?
Zákon o verejnom obstarávaní upravuje len zábezpeku ponuky (§ 46 a § 108 ods. 7). Zábezpeky počas realizácie, napríklad bankovú záruku za riadne plnenie, zádržné alebo záruku na odstránenie vád, v ňom osobitne upravené nie sú. Ak ich obstarávateľ chce, uvedie ich v návrhu zmluvy, ktorý je súčasťou súťažných podkladov (§ 42 ods. 11).
Pre tieto zmluvné zábezpeky neplatí strop 5 % ani 3 % a nevracajú sa po podpise zmluvy, ale podľa podmienok zmluvy. Ak majú formu bankovej záruky, riadia sa Obchodným zákonníkom (§ 313 a nasl.).
Pred podaním ponuky si overte, čo budete musieť zabezpečiť pred podpisom, napríklad záruku za plnenie, ak ju návrh zmluvy vyžaduje už pri podpise. Ak nesplníte to, čo obstarávateľ podľa § 56 ods. 7 požaduje v rámci súčinnosti, zmluvu s vami neuzavrie (§ 56 ods. 8) a zábezpeka ponuky môže prepadnúť (§ 46 ods. 6 písm. b).
Ak považujete výšku zábezpeky na plnenie alebo iné zmluvné podmienky za neprimerané, pri zákazkách, kde sú námietky prípustné, ich môžete napadnúť námietkami proti podmienkam v súťažných podkladoch do 10 dní od ich poskytnutia (§ 170 ods. 3 písm. b a ods. 4 písm. b). Pri konkrétnej zákazke rozhoduje znenie súťažných podkladov a platný zákon.
Časté otázky
Musí obstarávateľ požadovať zábezpeku?
Nie. Zákon zábezpeku len umožňuje (§ 46 ods. 1); či ju obstarávateľ požaduje, zistíte zo súťažných podkladov. Pri súťaži návrhov ju požadovať nesmie (§ 122 ods. 10).
Aká vysoká môže byť zábezpeka?
Pri nadlimitnej zákazke najviac 5 % z predpokladanej hodnoty a 500 000 €, pri podlimitnej zákazke najviac 3 % a 100 000 € (§ 46 ods. 3, § 108 ods. 7).
Dostanem zábezpeku späť, ak neuspejem?
Áno. Obstarávateľ ju vráti alebo uvoľní do siedmich dní od uzavretia zmluvy s víťazom alebo od uplynutia lehoty viazanosti ponúk; ak vás vylúčil, do siedmich dní od márneho uplynutia lehoty na námietky (§ 46 ods. 7).
Je lepšia banková záruka, alebo peniaze na účet?
Voľba je na vás a obstarávateľ ju musí umožniť (§ 46 ods. 4). Peniaze na účte sú najjednoduchšie, ale ostanú viazané až do vrátenia; záruka alebo poistenie záruky peniaze neviažu, no ich vybavenie trvá a zvyčajne stojí poplatok.
Čo sa stane, ak odmietnem podpísať zmluvu?
Ak ste ešte v lehote viazanosti ponúk, zábezpeka prepadne v prospech obstarávateľa (§ 46 ods. 6) a ten môže uzavrieť zmluvu s uchádzačom na ďalšom mieste v poradí (§ 56 ods. 6).
Platí limit 5 % aj pre zábezpeku na plnenie zmluvy?
Nie. Limity § 46 a § 108 ods. 7 sa týkajú len zábezpeky ponuky; zábezpeky počas plnenia určuje návrh zmluvy v súťažných podkladoch.